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通知公告

自治区积极稳妥降低企业杠杆率工作联席会议办公室关于印发《自治区“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作分工方案》的通知

来源:经财处 发布日期:2018-12-27阅读次数:

 

宁发改经财〔2018〕830



五市人民政府,自治区高级人民法院、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、市场监管厅、国资委、地方金融监管局、宁夏税务局、人行银川中心支行、宁夏银保监局筹备组、宁夏证监局,宁夏社会信用服务中心:  

根据国家发展改革委、工业和信息化部等11部委联合印发的《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》(发改财金〔2018〕1756号)要求和自治区政府领导批示的转办意见,结合我区实际,制定《自治区“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作分工方案》,请认真组织实施,抓好落实。

联系人:刘晓敏(0951-5043224)

电子邮箱:nxfgwjcc@163.com

 

 

自治区积极稳妥降低企业杠杆率          

联席会议办公室(代章)            

2018年12月25日                  

(此件公开发布)

 

附件

自治区“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作分工方案

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,打好防范化解重大风险攻坚战,根据国家发展改革委等11部委《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》要求,积极稳妥处置我区“僵尸企业”和去产能企业债务,加快“僵尸企业”出清,有效防范化解企业债务风险,助推经济提质增效,根据自治区政府办公厅转办通知意见,现制定以下工作分工方案。

一、工作目标

各有关部门按照国家相关要求和我区实际情况,确定需要开展债务处置的企业名单,并区分不同情形采取适当处置方式,对仍有部分营业价值的“僵尸企业”、资产负债率高于合理水平且偿付到期债务有困难的去产能企业,推动形成债务处置方案并实施;对在规定时限内达不成债务重组方案的国有企业,列入重点监管企业名单,严格限制债务融资和其他经营行为;符合破产条件的转入破产司法程序进行债务处置。原则上2020年底前完成全部处置工作。

二、任务分工

(一)债务处置工作

1自治发展改革委负责确定钢铁、煤炭行业需开展债务处置的企业名单,依托《宁夏回族自治区积极稳妥降低企业杠杆率工作联席会议制度》,协调联席会议相关部门,做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置的组织协调、推动促进和监督检查工作。

2自治区国资委负责确定国有企业需债务处置的企业名单并制定工作计划,推动处置工作,对国有企业中的“僵尸企业”和去产能企业要制订债务处置计划并限期完成,推动金融机构和企业积极开展债务处置。针对处置困难的国有企业按照国有企业资产负债约束相关规定列入重点监管企业名单。2019年2月15日前通报相关机构和其他债权人。同时,在防范国有资产流失的前提下,进一步明确、规范国有资产转让相关程序,提高审批效率,完善国有企业中“僵尸企业”及去产能企业债务抵押物处置规则。

3自治区工业和信息化厅负责确定除国有企业、煤炭及钢铁行业外其余行业需开展债务处置的企业名单并制定工作计划,推动处置工作。

4自治区地方金融监管局负责指导有部分营业价值“僵尸企业”、资产负债率高于合理水平且偿付到期债务有困难的去产能企业通过金融债权人委员会机制开展兼并重组。积极利用产权交易、租赁、资产证券化等多种方式,充分盘活“僵尸企业”及去产能企业有效资产,用于清偿债务。

(二)、完善政策与制度环境

1.人民银行银川中心支行、宁夏证监局、宁夏银保监局筹备组负责落实完善相关金融信贷政策,针对部分有营业价值“僵尸企业”、资产负债率高于合理水平且偿付到期债务有困难的去产能企业,监督金融机构要严格展期续贷、借新还旧、关联企业担保贷款等业务的实施条件,落实债务重组政策,对债务处置过程中形成的损失做到应核尽核、及时核销,并落实尽职免责。并鼓励金融机构在依法合规和风险可控的前提下提供发放并购贷款,支持符合条件的企业发行并购票据和引入并购基金。同时对操作不规范的的金融机构实施必要的惩戒,严禁给予金融机构特殊的监管政策支持。

2.自治区人社厅负责完善我区社会保障体系,充分发挥社会保障制度的兜底作用。

3宁夏税务局负责落实好现有企业破产重组的税收支持政策,并根据实际情况研究有关新的支持政策。

4.自治区财政厅负责监管各地市县财政,严禁通过财政补贴维持“僵尸企业”存续的行为。

5.自治区自然资源厅负责配合五市人民政府和有关单位支持“僵尸企业”及去产能企业有效开展土地再利用。相关企业依法取得的国有土地可收回,收回原土地使用权后的出让收入,可按规定通过预算安排用于支付企业职工安置费用。在符合规划和转让条件的前提下,土地使用权人可整体或分割转让土地使用权,涉及改变土地用途和原划拨土地使用权转让的,经批准可采取协议方式办理用地手续。转产用于国家和自治区鼓励发展的新产业新业态的,可以五年为限,继续按原用途和土地权利类型使用土地。

6.自治区高级人民法院对在“僵尸企业”及去产能企业债务处置过程中,存在恶意逃废债、国有资产流失等违法行为,并经各级人民法院立案宣判的责任人,负责及时汇总被执行人名单,推送至宁夏社会信用服务中心;自治区发展改革委、工业和信息化厅和国资委,分别对债务处置过程中存在违反行业管理规定行为的企业责任人建立信用记录,并适时将名单推送至宁夏社会信用服务中心。

7.五市人民政府负责做好辖区内“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作。

三、有关要求

(一)加强社会信用约束。宁夏社会信用服务中心负责将自治区高级人民法院、发展改革委、工业和信息化厅及国资委推送的名单纳入全国信用信息共享平台,并将名单推送至自治区市场监管厅、人行银川中心支行及自治区社会信用体系建设领导小组成员单位。自治区市场监管厅、人行银川中心支行负责将名单纳入自治区企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库。自治区社会信用体系建设领导小组成员单位依据相关法律法规及联合惩戒备忘录实施惩戒。

(二)按期确定名单。2019年2月底、6月底前,有关单位分别确定第一批、第二批需开展债务处置的“僵尸企业”和去产能企业名单,并将名单报送至自治区积极稳妥降低企业杠杆率联席会议办公室(自治区发展改革委),同时,抄送自治区金融监督管理局、相关金融机构和有关债权人。原则上以上名单中企业应于2020年底前完成全部处置工作。

(三)按季度报送工作情况。自2019年开始至债务工作处置完毕期间,各地、各责任单位应于每季度最后一个月的15日前,向自治区积极稳妥降低企业杠杆率联席会议办公室一并报送债务处置工作及宁政办发〔2018〕45号文件涉及的重点工作进展情况、存在问题及下一步措施,联席会议办公室将分析汇总的情况及重大事项,及时向自治区人民政府报告。

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