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通知公告

自治区发展改革委巡视反馈问题整改台账

来源: 发布日期:2017-02-15阅读次数:

 

序号

问题分类

问题内容

牵头处室

责任领导

整改进度具体要求

完成时限

备注

1

(一)党的领导不够坚强方面

1.关于“贯彻中央、自治区党委、政府决策部署还不够到位”问题的整改

(1)对中央和自治区落实“一带一路”、“四个宁夏”建设、适应经济发展新常态等重大问题主动跟进不到位。如:督促有关部门制定宁夏内陆开放型经济试验区对外开放相关配套的财税、金融、土地等政策进展缓慢。2012年9月国务院批复宁夏为内陆开放型经济试验区,重点放在了研究、规划、宣传方面,重大项目推进不理想。

综合处

试验区处

郭秉晨

郝留虎

1.2016年12月8日,制定整改方案,明确责任分工、整改措施。

2.2017年2月13日,整理完成国务院常务会决定事项及出台政策文件汇编2016年上半年本。

3.2017年2月,组织拟定了《自治区关于钢铁行业化解产能过剩实现脱困发展的实施方案》等20多个政策性文件,其中18个文件已印发执行。起草了《自治区党委办公厅、人民政府办公厅<关于印发加快开放宁夏建设2016年工作要点的通知>》(宁党厅字〔2016〕19号),并督促各厅局按季度报送重点任务进展情况,及时汇总形成《自治区发展改革委关于2016年1至9月份加快开放宁夏建设工作进展情况的报告》(宁发改试验〔2016〕613号)、《自治区发展改革委关于2016年加快开放宁夏建设工作进展情况的报告》(宁发改试验〔2017〕21号),制定了《2016年开放宁夏建设工作考核细则》,对全区52个部门进行效能考核。

2017年9月底前

2

(2)落实自治区民生计划配套措施不完善、影响了落实效果。如对脱贫工作中劳务移民安置结合宁夏实际研究不够,搬迁中问题多、难度大,惠农区等部分移民区安置房空置率较高。

综合处

地区处

郭秉晨

1.2016年12月8日,制定整改方案,明确责任分工、整改措施。

2.加快推进重大民生工程实施,如推进保障性住房建设,配合完成各类棚户区改造6.35万套,农村危房改造3.18万户。

3.我委联合自治区扶贫办向各有关县区下发了《关于加快移民户籍核转及迁出区设施拆除等工作的通知》。要求各移民迁出县区要切实履行生态移民建设管理主体责任,严格按照自治区党委、政府有关生态移民文件规定,落实责任单位和责任人,研究制定具体推进措施、加强与安置县对接,倒排时间表,确保全面完成移民搬迁任务。

4.督促相关部门落实和完善劳务移民最低生活保障、养老保险等政策。

2017年9月底前

3

(3)注重资金拨付,对推动薄弱领域项目进度办法不多,造成部分项目资金滞留。截至2015年底,卫计委历年结余卫生计生项目专项资金4.3亿元;2016年2月底,海原县农牧、水利、教体等9个部门财政结余资金7.58亿元。

投资处

冀晓翀

1.2016年12月8日,制定整改方案,明确责任分工、整改措施。

2.通过稽查项目进展情况,截至2017年1月6日,2015年中央预算内投资项目未开工的44个项目中已有32个项目开工建设,7个项目正在调整中央预算内投资,将中央预算内投资用于已开工项目。

3.截至目前海源县已支付5.86亿元涉及202个支出项目,剩余结转资金1.71亿元涉及91个支出项目,结余资金从7.58亿元减少到1.71亿元,涉及的支出项目从211个减少到91个。

2017年6月底前

4

2.关于“牵头工作履职不到位,项目建设重审批、轻监管的问题突出”问题的整改

(4)由发改委牵头整合建立统一规范的公共资源交易平台工作,但多年存在的公共资源交易单位招标代理机构挂靠资质违规经营,招标人与代理机构串通进行虚假招标,招标企业围标、串标等问题仍未从根本上解决。

法规处

郝留虎

1.由我委牵头,结合全区招投标专项整治工作,对查出的突出问题进行认真梳理,深入剖析原因,近期将提请自治区招投标专项整治工作领导小组下发《关于全区招投标市场专项整治存在问题的通报》。要求各地各部门对存在问题的项目分级分类进行整改。

2.进一步完善相关制度。我委联合自治区政府法制办对各地各部门自行出台的60件招投标制度规则进行了合法性审查,确定自行出台的规则相关条款与上位法规定不一致的20件。

3.建成统一的评标专家库。按照国家最新的专家分类标准,在全区范围内公开征集评标评审专家3800余名,依托公共资源交易服务平台,建成了全区统一的综合评标评审专家库,自治区综合评标评审专家库已于2016年11月10日启用。

2017年6月底前

5

(5)项目监管力量薄弱,对政府投资的重大项目稽查不到位,重审批、轻监管的问题突出,建设工程超规模、超标准、超概算的现象时有发生。宁夏儿童医院建设项目、彭阳县第一中学科技综合楼及附属设施等一批政府投资重点建设项目超概算比较严重。

稽查办

基建处

王小成

1.做好项目专项稽查。截至2016年12月底,配合国家专项稽察共9次,共累计抽查161个项目;围绕自治区和全委工作部署,突出重点开展专项稽察8次,累计稽察项目119个(年初稽察工作任务确定项目60个)。

2.对超概算情况进行梳理。向自治区政府上报了《自治区发展改革委关于自治区本级政府投资项目超概算梳理情况的报告》(宁发改基建〔2016〕513号)。

3.儿童医院项目和彭阳县第一中学科技综合楼及附属设施项目,由于项目目前还未全部完工,竣工财务决算审计尚未完成或开展,待项目竣工财务决算审计完成后,我委将及时对有关情况进行调研,提出相关处理建议。

2017年10月底前

6

(6)2015年以前,项目前期费用未实行财务专户管理,也没有进行专账核算。

办公室

单旭峰

2015年以前,我委财务由政府机关会计核算中心集中核算,在项目前期费用明细设置上不够规范。2015年6月份政府机关会计核算中心撤销后,财务由各单位单独核算。自单独核算以来,我委严格执行《自治区级单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》(宁财库发〔2002〕924号)和《自治区本级财政基本建设资金国库集中支付管理办法》(宁财库发〔2009〕533号),每年对重大项目前期费用单独设置“重大项目前期工作费”明细科目,专门核算项目前期费收支和结转情况,有力确保了项目前期经费规范使用和管理。

长期执行

7

(二)党的建设不够全面方面

1.关于“党建工作指导还不够有力”问题的整改

(7)机关和委属事业单位党支部普遍存在重业务、轻党建,谋划业务工作多,思考党建工作少。党组对党建工作如何适应新形势、新变化、创新载体、克服党建和业务工作“两张皮”等问题研究不够,有的党员领导干部对党建认识有差距,采取应付态度。如机关党委组织的学习教育活动测试中,多名党员领导干部让别人替答试卷。

机关党委

物价局

王 铎

郭永生

1.加强学习,提高思想认识。制定下发《发展改革委认真学习贯彻十八届六中全会精神实施方案》,中心组带头,以上率下。

2.加强对党支部书记的培训教育。强化书记抓,抓书记,召开党支部书记培训班,先后邀请区直机关工委书记叶旭同志、副书记俱旭辉同志作辅导讲座等活动。

3.强化工作落实。明确机关党委书记每半年至少听取一次领导班子成员和各支部书记落实机关党建工作情况汇报,并指导做好下一阶段工作。分管领导每季度至少听取一次分管党支部党建情况汇报,研究解决适应新形势、新变化、创新载体、克服党建和业务工作“两张皮”等问题。

4.完善监督考核机制,坚持日常考核与年终考核相结合,机关党委每月对党支部工作情况进行抽查,及时指出存在的问题。

5.严格问责,对巡视中发现我委机关党委组织的学习教育活动测试中,多名党员领导干部让别人替答试卷的支部书记进行了约谈,提出了严肃批评,对存在问题处室的党员进行了重新测试。

长期坚持

8

2.关于“党内组织生活不严格”问题的整改

(8)党员领导干部双重组织生活制度落实不够,党组成员以普通党员身份参加党支部生活不主动、不经常;党组民主生活会开展批评与自我批评不够,班子成员之间沟通交流不够深、不够细;部分业务处党支部生活会流于形式,质量不高。“三会一课”制度坚持不够好,个别党支部没按要求召开专题民主生活会,缺少党课、支委会记录;党费缴纳、管理不严格,巡视期间发改委、物价局党员共补缴党费60760.21元。

机关党委

物价局

王 铎

郭永生

1.修订完善相关党建制度。进一步修订了《自治区发展改革委党组中心组学习制度》《自治区发展改革委政治理论学习制度》《发展改革委党员“三会一课”制度》,明确学习时间、与会人员、学习内容、学习要求等。

2.开好“两学一做”学习教育专题组织生活会。各基层党支部通过精心组织、加强学习、征求意见、深入谈心、撰写材料、开好会议、民主评议党员等程序,通过开展批评与自我批评,达到了交流思想、增进团结、明确方向、促进整改的目的。

3.开好2016年度领导班子和党员领导干部民主生活会。

9

3.关于“部分党员领导干部党性意识不强”问题的整改

(9)一些党员领导干部放松了对自己的要求,对组织安排的活动不积极参加,应付差事。发改委机关党委组织的“两学一做”教育答卷测试中有10名党组班子成员没有参加;贯彻落实中央八项规定精神严肃财经纪律个人承诺书有5名党组班子成员没上交;物价局落实中央八项规定精神个人自查报告材料、“三严三实”对照检查材料有15人材料内容完全相同;有20余名党员干部“两学一做”心得体会下载网络原文。

机关党委

物价局

王 铎

郭永生

1.党组书记对未参加“两学一做”学习教育答卷的10名党组成员、没有上交贯彻落实中央八项规定精神个人承诺书的5名党组成员、及所在党支部书记、机关党委专职副书记进行集体约谈,严肃指出存在问题,绝不允许此类事情的发生。

2.组织未参加“两学一做”学习教育测试的10名党组班子成员补考。5名党组成员及时补交了个人贯彻落实中央八项规定精神个人承诺书。

3.物价局对全局党员干部“两学一做”心得体会、处级以上干部贯彻落实中央八项规定精神“回头看”个人公开承诺书、等材料进行全面复查,对不符合要求的予以退回,重新提交了各类材料20余篇。

4.由物价局副局长邬杰同志对存在以上问题的20余名党员干部进行了专题谈话和批评教育,严肃指出了问题的严重性和危害性,使党员干部从思想深处认识错误,受到触动和警醒。

2016年12月底前

10

4.关于“干部选拔任用和管理不规范”问题的整改

(10)不能严格按照规定程序选拔干部。党组会研究干部时,存在班子成员参会率不达2/3、党组书记先表态、研究多名干部时“一揽子过”,未逐一表决等问题。

人事处

郭秉晨

党组中心组成员认真学习新修订的《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,坚决贯彻“凡提四必”、“三个不上会”和“五个不准”的要求。严格执行干部选拔任用程序,党组会议必须有三分之二以上党组成员到会;研究多名干部时,由人事部门负责人逐个介绍人选的推荐考察、任免理由等情况,与会成员逐一发表意见,党组书记最后表态。

长期坚持

11

(11)物价局执行相关干部人事制度不严谨。如干部工龄满30年,书面提出解决副调研员待遇后提前离岗的做法不应形成惯例。物价局个别干部因私出国不向组织人事部门报备。

物价局

郭永生

1.专门召开物价局局长办公会议,研究解决方案。会议研究决定:在今后的干部人事选拔、任用上要严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》,特别是对工龄满30年,书面提出解决副调研员待遇提前离岗的干部,严格按组织程序和干部管理权限审批,以此杜绝形成惯例。

2.物价局对2名因私出国手续不完备的干部进行了严肃批评教育,责成办公室对全局干部的护照、港澳通行证进行逐一排查。同时,严格出国(境)审批管理程序,正在制定《自治区物价局干部因私出国(境)审批管理办法》,加强对个人因私出国(境)审批管理。

3.根据《中国共产党问责条例》第七条规定,经委党组会研究,决定对物价局办公室进行问责,责令办公室及办公室负责人作出书面检查并切实整改。

2016年12月底前

12

(三)全面从严治党责任落实不到位方面

1.关于“落实‘两个责任’不够到位”问题的整改

(12)发改委党组专题听取和研究党建工作不多,2013年至2015年没有专门听取派驻纪检组的工作汇报。有的领导干部落实“一岗双责”意识不强,没有做到把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同考核,整体合力不强。派驻纪检组落实“三转”仍有差距。纪检组组长、副组长、纪检干部都兼任其他职务,工作职能交叉。对党风廉政建设宣传不到位,重大事项报告制度不健全,发现问题不及时。执纪中有失之以宽、失之以软的现象。

驻委纪检组

机关党委

张晓兵

王 铎

1.2017年1月底,结合年度工作考核总结,委党组对落实全面从严治党主体责任认真总结,向自治区党委、自治区纪委和驻委纪检组报送落实主体责任和班子成员落实“一岗双责”情况;近期,结合召开党组民主生活会,发改委党组班子成员进行述职述廉,纪检组参与所有监管单位的民主生活会。通过这些行之有效的举措,切实增强了各级领导干部落实“一岗双责”的意识。

2.2016年4月委党组已调整了班子成员分工,纪检组长不分管除纪检监察工作以外的其他业务工作;纪检组副组长和其他纪检干部也不再参与机关纪委具体工作。

3.2016年以来,委党组支持配合驻委纪检组切实履行监督执纪问责工作职责,坚持教育警示预防,筑牢拒腐防变的思想防线,组织观看了高重瞳等人违纪违法警示教育录像,组织传阅了自治区纪委编写的《忏悔录》,组织参加了职务犯罪庭审现场以案说法等;

4.纪检组对发改委重要工作和“三重一大”事项,在参与决策中监督,了解规划编制、项目审批、资金安排、干部考察任用等重大事项和执行民主集中制、集体决策、主要领导“五个不直接分管”规定等情况,对干部考察任用实行全程监督,全年共参与干部任用监督20余次;重视对党员领导干部的日常监督,纪检组长与班子成员、处室领导约谈交流工作50余次。

5.准确把握和运用“四种形态”,驻委纪检组综合运用函询、谈话、签字背书等方式敲响警钟,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对纪律审查严要求,处理意见依规依纪并由纪检组会议集体讨论研究后上报,坚决纠正监督执纪问责中失之于宽、失之于软的现象。2016年,驻委纪检组收到问题线索15件,办结15件,其中,立案1件,初核4件,谈话函询6件,转办4件,给予党纪处分1人,约谈批评6人次,其他组织处理3人。

2017年4月底前

13

2.关于“正风肃纪不严,执纪问责不力”问题的整改

(13)2014年5月,贺兰县常信乡谭渠村村民孙玉廷对发改委行政不作为提起行政诉讼,发改委败诉,发改委没有按照规定追究有关人员责任。

法规处

办公室

郝留虎

单旭峰

1.认真调查核实情况。收到孙玉廷政府信息公开申请表后,我委高度重视,及时征求了自治区政府法制办行政复议处、国土资源厅土地审批办意见。自治区法制办复议处意见:该工程是在我区大发展特殊时期,自治区党委、政府决策的一项重大民生工程,三级法院已对此事进行了判决,再公开批复将引起其他征地农民的连锁反应,不宜公开。国土资源厅土地审批办表示:国土厅就此事已做过答复,不予支持。

2.制定印发了《自治区发展改革委政务舆情信息管理制度》,建立健全了政务舆情收集、研判和回应机制。制定完善了我委政务公开指南和目录,推进与群众生产、生活和经济社会活动密切相关的政务公开。实施行政许可和处罚信息“双公示”制度,以政务公开带动办事公开,以办事公开带动便民服务。

3.研究制定了《自治区发展改革委购买法律服务实施方案》,决定选聘1名法律顾问、1名公职律师,要求委机关讨论决定重大事项、重大决策、重要行政行为之前,要听取法律顾问、公职律师意见。委派专业人员办理行政复议、行政诉讼案件,提高涉法涉诉案件的办理水平。

4.2016年全委共受理依申请公开35件,受理办结35件,无群众投诉,申请内容主要涉及政策咨询、审批文件和建设项目查询等,我委严格按照国家有关规定和要求加强依申请公开政务信息的申请审查,无论申请内容是否属于我委职责、是否予以公开,都在规定时间内予以答复,确保办结率和满意率100%。

长期坚持

14

(14)有个别干部“吃空饷”的问题。

人事处

郭秉晨

1.坚持问题导向,进一步建立健全人事管理各项制度,修订完成了《自治区发展改革委请休假管理规定》和《自治区发展改革委平时考核办法》初稿,近期将提交委务会研究后印发执行。

2.这次巡视中指出委一名副厅级干部的问题后,我委及时向自治区党委组织部汇报沟通了对该名同志的处理意见。组织部认为:该同志的问题时间久远,情况复杂,当时处理不够规范,职级界定不明确,且已退休,为维护单位稳定,不引发新的矛盾,同意维持现状,不再追究问责。

2016年12月底前

15

(15)物价局一名干部多年或间歇年度不上班领工资,2015年正常上班后仍不能严格执行考勤制度。

物价局

郭永生

1.物价局对该名干部提出严肃批评,由分管副局长对其进行诫勉谈话,并责令其写出了书面检查。

2.重新调整其到宁夏价格认定中心工作,安排确定了具体工作岗位,加强管理,严格执行考勤制度。

3.物价局正在对《自治区物价局考勤管理办法》进行修订完善,进一步加强干部职工管理,杜绝此类情况的发生。

4.强化问责,鉴于当时出现的特殊情况,对该干部的问题,物价局专题报请人社厅批准对该干部执行了长期病假工资,根据事业单位人事管理相关规定,经委党组研究,同意物价局的整改及处理措施。

2016年12月底前

16

3.关于“违反中央八项规定精神的问题仍然存在”问题的整改

(16)“四风”问题仍有发生。发改委机关下基层调研不够,存在以文件落实文件、以上报的材料代替调研材料、以上报的数据代替调研数据的问题。

综合处

郭秉晨

1.我委进一步落实“四定”调研制度,制定季度调研方案。近期组织开展了降低企业生产成本、宁夏经济基本面、消费品市场等专题调研,部分调研报告已经专题报送自治区党委、政府。

2.组织开展了自治区十一次党代会以来产业转型升级、供给侧结构性改革、重大基础设施建设、内陆开放型试验区建设、绿色低碳循环发展等重大问题调研,相关基础性工作基本完成,拟于近期形成调研报告报自治区党委。正在抓紧制定一季度调研工作方案。

2016年9月底前

17

(17)有的部门工作主动性不强,项目审批时间跨度大、不及时,致使一些项目不能按时实施,基层、部门反映较大。

法规处

郝留虎

1.发展改革委大幅缩短审批流程和审批时间,2016年3月28日起,全区宁夏投资项目在线审批监管平台已实现全区非涉密投资项目一律通过平台在线受理、办理。截至2016年11月30日,通过在线审批监管平台已受理办理项目2199项,总投资规模达3511亿元。

2.进一步规范行政审批行为,严格执行行政审批事项目录清单管理制度。在平台建设过程中,建立了“十个统一”的工作标准(即:统一项目编码、统一审批事项、统一审批权限、统一申报材料、统一审批流程、统一办理时限、统一中介事项、统一监督考核、统一用户限权、统一电子档案管理),实现了投资项目审批“一网全覆盖”。各级项目审批部门都可在同一个平台上办理各自的审批业务,打破了“一个部门一张网”的传统建设模式。项目单位通过互联网填报申请事项信息后,平台能够自主判断并向法定审批层级部门自动推送审批申请文件,杜绝了推诿扯皮现象,各部门审批文件自动交换至其他部门,基本达到了“同步受理、并联办理、限时办结、互抄互告、信息公开”的要求。

3.建立审批事项通报制度。在宁夏日报、自治区发展改革委门户网站定期公示项目审批情况,对项目审批时间跨度大、不及时的处室(单位)及时通报,加快项目审批进度。

2017年6月底前

18

(18)物价局一名副局长违反廉洁自律规定为儿子举办婚宴。

物价局

郭永生

该问题自治区纪委移交驻委纪检组已完成案件初核,给予该名同志诫勉谈话的处分决定。

2016年12月底前

19

(19)违反报销问题仍未杜绝。2013年至2015年发改委违规报销干部职工加班餐费24.57万元。

办公室

单旭峰

1.我委严格执行中央“八项规定”精神有关要求,已明确从2016年9月份开始,委机关处室干部职工加班一律不提供加班餐,也严禁报销各类干部职工加班餐费,并要求机关各处室严格遵守规定。

2.对工作需要安排接待用餐的,必须严格按照《党政机关国内公务接待管理规定》执行,接待用餐不得超过规定标准、严格控制陪餐人数等要求,餐费报销严格接待费用预算管理,严格财务规定,确保每项费用支出合法合规。

已于2016年9月底前完成

20

(20)违反发放补贴。物价局违反规定给处级以上领导干部发放通讯费41179元。

物价局

郭永生

1.物价局已经于2016年8月份对在职正处级和退休厅级领导干部一律停止发放固定电话费。

2.由物价局办公室核实自2013年至2016年8月发放的固定电话费,登记造册后通知已发放到的人员退还固定电话费用。经统计,涉及在职正处级21人,退休厅级处级干部13人,共计金额45360元,现已全部退还到位。

2016年12月底前

21

(21)发改委、物价局5名党员干部违反规定借出差培训绕道并滞留其他城市。

办公室

物价局

单旭峰

郭永生

1.物价局对3名党员,借出差绕道并滞留其他城市的情况进行认真核实,已完成了交通、补助费用的清退工作,决定给予3名党员同志诫勉谈话,并在发展改革委物价局进行通报批评。

2.发改委一名同志借去烟台开会之机,绕道上海,决定对该名同志进行批评教育。

3.发改委一名同志提前去北京,主要是去国家发改委办理宁夏申报西部创新能力专项等工作,属于正常的工作行为,不存在借出差绕道问题。

2016前12月底前

22

(22)发改委财务管理制度落实不严,少量差旅费、会议费、接待费报销手续不齐全。

办公室

单旭峰

1.2016年10月至12月发展改革委办公室专门组织人员,利用2个月时间,对2013年以来的财务凭证进行全面核查,重点核查差旅费、会议费、接待费等费用支出情况。在核查中发现报销手续不齐全的进行补充,审批手续不完善的进行签字补全,违规报销的资金一律清退。

2.对国家、自治区和我委制定出台的关于差旅费、会议费、接待费等相关具体财务规定进行整理汇编成册,在全委开展学习财务法律法规活动。

3.认真贯彻落实自治区财政厅《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》精神,开展内部控制基础性评价,全面推进单位内控制度建设。

4.提升财务人员素质。支持财务人员积极参加国家或自治区财政、审计等部门(单位)组织的各类财务能力提升培训班,使财务人员及时掌握新制度、新政策,切实提高专业技能和工作水平。

2017年4月底前

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