扫描二维码
关注宁夏发改委公众号
当前位置: 首页 >> 通知公告 >> 正文
通知公告

自治区发展改革委关于 2016 年度法治政府建设情况的报告

来源: 发布日期:2017-03-21阅读次数:

宁发改法规〔2017〕159 号
 


自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室:
   《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》(宁法府办〔2017〕2号)收悉。现将自治区发展改革委2016年度法治政府建设情况报告如下: 2016年以来,自治区发展改革委紧紧围绕我区“十三五”时期 经济社会发展的目标任务,按照“深入推进依法行政,加快治机关建设,努力营造深化改革、加快发展法治环境”的工作思路,积极开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神;努力提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,推动发展改革工作步入法治化轨道;着力实现职能转变和持续简政放权,提高服务发展服务改革的水平;大力加强权力约束和工作作风转变,保障发展改革系统干部依法履行职责,为顺利完成稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中心任务营造了良好的法治环境,提供了坚强的法治保障。
   一、承担自治区法治政府建设牵头工作落实情况
   
按照自治区法治政府建设实施方案要求,自治区发展改革委共承担6项牵头工作任务。  

   (一)加快投资项目在线审批监管平台建设 

   为贯彻落实《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发﹝2014﹞59号)、《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》(国办发﹝2015﹞12号)精神,自治区发改委按照国家发改委和自治区政府安排部署,于2015年8月29日启动平台建设工作,至2015年11月27日平台顺利通过国家信息中心技术测试并上线试运行,实现了与中央平台纵向贯通,2016年3月17日,平台在全区范围内正式运行使用。截至2016年12月30日,通过在线审批监管平台已受理项目2544项,总投资规模达4807亿元。平台运行以来,审批监管功能不断改进、优化,在线审批方式正在逐渐被各级部门和企业所接受,在线审批项目的数量不断增加,经济社会效益已开始逐步显现。
  一是建立了“十个统一”的工作标准。 即:“统一项目编码、 统一审批事项、统一审批权限、统一申报材料、统一审批流程、统一办理时限、统一中介事项、统一监督考核、统一用户限权、 统一电子档案管理”。  

   二是实现了投资项目审批“一网全覆盖”。平台上通国家16个部委,下接各市县(区、开发区),横联发改、国土、建设等16个审批部门,各级项目审批部门都可在同一个平台上办理各自的审批业务,打破了“一个部门一张网”的传统建设模式。  

   三是实现了审批业务办理 “一网全搞定”。项目从申请报批到开工建设,所需要办理的审批事项都能通过平台办理,并引入审批全程监督监管功能,做到了“一网告知政策法规、一网受理审批申请、一网办结审批事项、一网公示审批过程和结果、一网在线监督所有审批部门及相关工作人员”。  

   四是审批流程进一步优化。项目单位通过互联网填报申请事项信息后,平台能够自主判断并向法定审批层级部门自动推送审批申请文件,杜绝了推诿扯皮现象,各部门审批文件自动交换至其他部门,基本达到了“同步受理、并联办理、限时办结、互抄 互告、信息公开”的要求。  

   五是最大限度地方便了项目申报。项目申请人只要坐在家里或办公室点点鼠标、上传材料,就完成了项目申报,而不必管报 给谁、由谁批,更不需要“进城跑部”。相关审批部门由平台自动 获取申请文件并进行办理,且审批过程透明公开,进度情况可随时查询。创新监管手段,通过用户满意度评价和在线投拆等方法,对各部门审批服务进行监督。
  (二)落实负面清单,实行统一的市场准入制度 

 《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》国发〔2015〕55号明确要求,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减市场准入负面清单条目。按照先行先试、逐步推开的原则,  2015-2017年,在部分地区试行市场准入负面清单制度,积累经验、逐步完善,探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
  (三)转变政府投资管理职能
   一是修订完善了《宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法》。为进一步加强对政府投资建设项目的监督管理,严肃行政纪律,确保政府投资建设项目资金安全,促进廉政勤政建设,自治区发展改革委对《宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法》进行了修订。《办法》的修订,进一步确定了政府投资的界限和审批权限,简化了审批流程,强化了政府投资项目管理,明确了责任追究的对象和对应条款。
   二是加快企业投资管理体制改革。为深化我区行政审批制度改革,完善投资管理体制,自治区发展改革委制定了《宁夏回族自治区企业投资管理体制改革方案》及配套的自治区政府核准的投资项目目录、限制、淘汰类产业目录、企业投资项目备案管理办法、企业投资项目核准管理办法、外商投资项目核准和备案管理办法、境外投资项目核准和备案管理办法,已经自治区党委、政府文件下发。《方案》的实施,进一步明确了企业投资管理范围、管理权限,扩大了企业投资项目备案管理范围,项目备案实行并联办理,精简了其他管理事项。今年上半年通过第三方评估机构对《改革方案》的执行情况进行了评估,提出了进一步优化的意见建议。
   三是制定了《自治区关于深化投融资体制改革的实施意见》。
   根据中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》(中发[2016]18号)及自治区政府领导的要求,自治区发展改革委制定了《关于深化投融资体制改革的实施意见》,从改善企业投资管理、完善政府投资体制、畅通投资项目融资渠道、提升政府对投资工作的服务水平、加强投资项目谋划储备、强化保障措施六个方面提出了进一步深化我区投融资体制改革的意见。
   四是制定出台了《宁夏回族自治区发展规划管理办法》。为规范发展规划编制工作,充分发挥规划在经济社会发展中的指导和调控作用,自治区发展改革委起草了《宁夏回族自治区发展规划管理办法》,并以自治区政府令公布实施。《办法》的颁布,对加强发展规划编制和实施的管理,完善发展规划体系,规范发展规划编制程序,解决当前发展规划编制和实施工作中存在的突出问题,更好地发挥发展规划的导向作用,为我区科学编制和有效实施发展规划提供了法制保障。
   (四)加强社会信用体系建设   

  一是加强组织领导。 2012年3月,自治区成立了以自治区常务副主席为组长的社会信用体系建设领导小组,成员单位22个,2015年将成员单位扩大到45个(包括五个地级市人民政府),领导小组办公室设在自治区发展改革委。
   二是完善了社会信用体系配套制度。 编制印发了《宁夏回族自治区社会信用体系建设规划(2015-2020 年)》(宁政发〔2015〕65号),明确了自治区社会信用体系建设的指导思想、基本原则、 主要任务及保障措施。出台了《自治区人民政府办公厅关于发布宁夏回族自治区公共信用信息指导目录(2015年)的通知》(宁政办发〔2015〕116 号)、 《宁夏回族自治区公共信用信息管理暂行办法》(宁政办发〔2015〕117号),规范了公共信用信息的归集和使用。出台了《宁夏回族自治区关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》(宁政办发〔2015〕146号),促进了行政机关使用信用记录和信用报告。下发了《宁夏回族自治区社会信用体系建设2015-2017年重点任务及分工》(宁发改财经〔2015〕655号),确保了各项任务的落实,明确了各部门的职责和分工。
  三是推进信用信息管理系统建设和信用信息征集共享。行业信用信息系统建设方面,自治区工商、税务、质量监督、食品药品监管、环境保护、人力资源和社会保障、工程建设等部门或行业建立了业务相对人的信用信息管理系统,记录管理相对人的信用情况,开展信用评价,加强对严重失信人的监管和惩戒。地方信用信息系统建设方面,“信用宁夏”门户网站于2015年12月域名注册成功并上线,目前,信用宁夏门户网站累计公示包括工商、交通、质监、商务、住房建设、公安、环保、税务、高法等部门及五个地市的 63 万余条信用信息,其中:行政许可类信息 27587 条、行政处罚类信息 2517 条;企业社会统一信用代码公示信息8.4万条,政府质量奖和A级纳税人信息3014 条,失信被执行人信息 1640条,纳税黑名单信息6条。  

  四是加快推进社会公共信用信息共享平台建设。 自治区信用信息共享平台一期工程于 

2015年4月开始实施建设,同年10月建成启用,实现了与全国信用信息共享平台数据库对接。正在积极推动自治区信用信息共享平台二期建设,已完成软件、硬件、监理、第三方测评等标段的招标工作。争取年内建成实现全区法人、其他组织和自然人信用信息全覆盖。
    (五)优化公共服务。   

  一是着力强化规划支撑。围绕全面建成小康社会目标,在自治区“十三五”规划纲要中,对着力增进民生福祉,不断提升人民群众的获得感、安全感、幸福感,作出了全面的规划安排,为优化教育、卫生、就业、社保、养老等公共服务提供了有力的规划保障。聚焦保障全区人民人人享有基本公共服务目标,牢牢把握普惠性、保基本、均等化、可持续方向,着眼制度设计、系统规划、整体推进,加快编制《宁夏“十三五”推进基本公共服务均等化规划》和《“十三五”基本公共服务清单》,目前正在按照国家规划的最新进展,结合各部门和五市意见,修改完善《规划》和《清单》征求意见稿,月底前形成规划送审稿。同时,以补齐公共服务体系短板为重点,对接“十三五”规划纲要重大工程落实, 组织编制完成了《义务教育学校建设》《健康扶贫工程》《文化和自然遗产保护工程》《养老服务体系设》《公共实训基地建设》《旅游基础设施和公共服务设施建设》等20个“十三五”项目储备库,为落实《自治区“十三五”基本公共服务均等化规划》 提供项目支持。
  二是加快健全公共服务体系。落实共享发展理念,按照问题导向和目标导向相结合的要求,注重对接精准扶贫精准脱贫需要,组织实施了一大批公共服务项目。一方面,坚持面向基层、 贴近群众,重点支持50多所义务教育学校和3所贫困地区普通高中改善办学条件,推动基础教育均衡发展;支持7所职业院校增强基础实训能力,打造对接产业链、创新链的产教融合发展平台;支持西海固地区4个县级医院和9个乡镇卫生院建设,助力健康扶贫;支持25个公共文化设施项目和15个便民利民体育健身场所建设,搭建满足群众文化体育需求的载体;支持12个养老服务机构和 7个残疾人服务机构建设,为老年人提供集中供养服务,为残疾人专业康复和托养服务。另一方面,顺应时代要求、群众期盼,会同有关部门和地方,积极推进宁夏医科大学医教协同实践教学基地、自治区人民医院儿童医疗中心、宁夏美术馆等项目前期工作,推动宁夏大学理工科综合基础实验实训中心、自治区残疾人康复中心、吴忠市人民医院、固原市文化馆图书馆等在建项目加快建设。目前,部分项目前期工作已取得阶段性成果,在建项目总体进展顺利。通过统筹推进上述项目建设,有力地促进了各领域各层级公共服务资源科学布局、均衡配置,为扩大公共服务供给,提升公共服务水平夯实了基础。
  三是加大社会事业投入力度。 落实中央预算内资金8.74亿元,安排自治区预算内统筹基本建设资金2.93亿元,两项共计11.67亿元,较2015年增长 11.4%,达到历年来最好水平。争取前三批国家专项基金额度15.69亿元,有效缓解了养老、体育和职业教育等社会事业项目建设资金压力。
  (六) 健全公民和组织信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制   

  一是健全完善公民和组织信用记录。 社会公共信用信息共享平台建成以来,截至10月底,系统征集完成了自治区高级法院、公安厅、民政厅、人社厅、住建厅、交通厅、商务厅、环保厅、 地税局、工商局、质监局、食品药品监管局12个部门的49类法人和21类自然人信用信息指标目录项,累计归集1254.1万条信用信息,其中企业法人信用信息 148.6万条,自然人信用信息 1105.5万条。实现与全国信用信息共享平台对接,上传信用数据达到 8130660条,报送数据量居全国省市动态排名第 19 位,实现了互联网信用信息查询服务功能。
    二是完善法人或其他组织和自然人守法褒奖,违法失信惩戒机制。以自治区政府名义印发了《关于建立守信联合激励和失信 联合惩戒制度的通知》(宁政发〔2016〕76 号),明确我区建立联合奖惩制度的重要性、责任主体、触发机制、权益保护机制、信息公示共享等有关内容。自治区各部门相继开展联合惩戒工作,自治区发展改革委联合21个部门转发了《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》,围绕业务工作,建立失信信息交换共享机制,实行联合惩戒。
  二、推进法制政府建设工作情况
   (一)依法全面履行政府职能
   一是对自治区发展改革委现有行政审批事项进行了清理,通过取消、下放、合并归类,由过去的53项审批事项最终只保留了22项,并经自治区政府统一向社会进行了公开。  二是对国务院取消和下放的行政审批事项,积极做好承接工作,共取消13项,承接12项,并提请自治区政府印发了《自治区政府核准的投资项目目录》和《自治区企业投资项目核准管理办法》。三是建立了权力和责任清单制度,将权力事项、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式以及相对应的责任事项、责任主体、责任方式等以清单的形式向社会公开,并实行动态管理。四是实施行政审批事项目录清单管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,积极推进 行政审批标准化、制度化,做到“零超时”。五是加强法规制度清理,结合自治区招投标专项整治工作,对五市及各部门报送的60件招投标制度规则进行了认真清理,对照《招标投标法》等上位法有关规定,经自治区法制办审查,认定相关条款存在与上位法规定不一致的制度规则17件。六是全面清理规范行政审批 中介服务,自治区发展改革委不存在指定中介机构、审批部门所属事业单位开展与本部门审批事项相关的中介服务,行业协会商会类中介机构与审批部门未脱钩、工作人员在中介机构兼职任职的情形。
   (二)完善依法行政制度体系。一是围绕“ 十三五” 时期发展改革中心工作,科学编制立法规划,积极推动立法项目纳入人大和政府的立法计划,实现各项工作有法可依、行权有据。密切关注国家立法动态,结合本地实际,积极推进地方立法。二是建立了委托第三方起草法律法规规章草案机制,充分发挥所属研究机构、高校、科研院所对立法的专业支撑作用。三是拓展社会各方有序参与立法的途径和方式,建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。健全公众意见听取及采纳情况反馈机制。四是完善了规范性文件制定程序,严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度。建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和有效期制度。五是健全规范性文件按照法定要求和程序及时公布制度,确保应公开尽公开。六是建立了规章、规范性文件清理长效机制,对不适应全面深化改革、经济社会发展需要的规章、规范性文件及时修改和废止,按要求完成集中清理任务,清理结果向社会公开。  

   (三)推进行政决策科学化、民主化、法制化 推进行政决策科学化、民主化、法制化 推进行政决策科学化、民主化、法制化 推进行政决策科学化、民主化、法制化。 

   一是研究制定了《自治区发展改革委重大事项集体决策制度》,明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程,强化决策法定程序刚性约束。二是完善和落实重大决策公众和专家参与制度,利用发改委门户网站、微博微信、政务服务大厅等加强公众和专家参与平台建设,提升公众和专家参与效果,保障决策科学、民主、透明。三是严格实行重大决策合法性审查机制,做到重大决策未经合法性审查或经审查不合法的,不提交主任办公会论。四是积极推行法律顾问制度和公职律师制度。根据《自治区人民政府法制办公室、司法厅、财政厅关于 印发<政府购买法律服务暂行办法>的通知》要求,研究制定了《自治区发展改革委购买法律服务实施方案》,决定选聘1名法律顾问、2名公职律师,讨论决定重大事项之前、起草论证有关法律 法规规章草案和规范性文件送审稿,要听取法律顾问、公职律师 意见。目前,已与3家律师事务所深入沟通了合作意向,公职律师已从自治区发展改革委选定了2名从事法律事务并取得法律职业A证的公职人员担任。五是健全了重大决策后评估制度。跟踪重大战略、重大规划、重大政策、重大工程、重大改革、重要制度等重大决策的执行情况和实施效果。今年以来,自治区发展改革委先后组织对《自治区企业投资项目管理体制改革方案》、《贺兰山东麓葡萄文化长廊发展总体规划》进行了评估,并形成了评估报告。六是建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究负有责任的领导及其他相关责任人员的法律责任。今年以来,自治区发展改革委没发生因违法决策引发重大群体事件或重大集体上访事件,没有发生因违法决策或不当决策被上级机关责令撤销的情形,没有发生因违法决策作出的行政行为被人民法院撤销、变更或确认违法的情形。
  (四)坚持严格规范公正文明执法   

   一是认真梳理执法依据,厘清执法主体和法定职权,按照行政许可、行政检查、行政处罚以及其他行政权力等执法职权,逐条逐项进行梳理、登记,分门别类地列出各自执行的法律、法规、规章目录。二是对照职权目录,通过采用流程图(表)与文字说明 相结合的方式,把行政执法程序中各个环节行政执法岗位的职权进一步明细化。三是根据有权必有责的原则,在分解行政执法职权的基础上,确定各处室及岗位行政执法人员的具体执法职责,依法确定其应当承担责任的种类和内容,做到权责统一。四是建立了投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、国家 公共资源交易平台、12358价格监管平台,实现了互联互通和信 息共享。五是落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内“双公示”要求。六是严格确定不同岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。在全面清理行政执法资格基础上,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理 制度。今年以来,将清理后的27位行政执法人员信息报自治区政 府法制办进行审核和公示,并实行备案管理,依法公开执法主体。
  (五)强化对行政权力的制约和监督。  

   一是行政权力监督制度完善,做到了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。 二是行政权力运行制约机制健全,起草的规章和规范性文件能够有效落实公开权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。三是全面兑现对群众的承诺,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和审计监督。四是建立了上级机关对下级机关常态化、长效化的监督制度,实行政府投资项目责任追究制度,对不依法履行监管职责的、对违法违规行为应当查处而不查处的、利用个人职权干预工程决策等违法违规行为,对负有责任的领导人和直接责任人,给予党纪政纪处分。五是政务公开全面推行,实行审批依 据、标准、条件、程序、受理、过程、结果“七公开”,建立申请 信息公开制度,充分利用新闻媒体,及时公布产业政策、规划标准和重大项目等。六是认真办理人大代表议案、建议和政协委员 提案,办结率达到 100%,自治区发展改革委连续多年被评为全 区政府系统建议提案办理先进集体。
   (六)依法有效化解社会矛盾。  

  一是健全行政复议案件审理机制,坚持对被申请人作出具体行政行为的限、条件、依据、内容、程序是否合法进行全面审查,对违法或者不当的行为坚决予以撤销或确认违法,强化行政复议的层级监督作用。完善行政复议机构实地调查核实证据以及对重大、复杂案件采取听证方式审理的程序规则,探索建立行政复议决定书网上公开制度,提高办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。二是加强行政复议工作指导和监督,完善行政复议案件统计分析和反馈制度,严格执行行政复议案件违法问题情况通报制度。三是健全行政应诉工作机制,明确行政应诉工作职责分工,强化被诉行政行为承办处室的应诉责任,发挥法治工作机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。支持人民法院依法受理和审理行政案件,认真做好答辩举证工作,积极履行人民法院生效裁判。四是加强行政复议和应诉能力建设,确保机构设置、人员配备与工作任务相适应。经常组织参加国家发改委和自治区法治办组织的集中培训活动,提高工作人员业务素质。五是把信访纳入法治化轨道,不断完善通过法定途径处理的信访投诉请求清单,依法分类处理信访诉求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。今年以来,没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体事件、重大集体上访事件等情形。
   (七)全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力   

   一是突出抓好领导干部、新录用公务员、行政审批人员、党员干部学法用法,推动各级干部带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,做尊法学法守法用法的模范。二是坚持把法治教育纳入干部教育培训总体规划,明确法 治教育的内容和要求。今年自治区发展改革委先后举办了“十三五”规划、“一带一路”战略、招投标专项整治专题培训班,并充分利用国家发改委卫星远程培训系统,组织全系统干部认真参加国家发改委举办的法制培训班,提高各级干部依法管理经济和社会事务的能力,规范决策、管理和服务行为,以及掌握和运用法律法规政策的水平。三是坚持干部学法考试制度,组织机关全体干部进行了宪法、行政复议法等方面法律知识考试,增强法治素养、法治意识和依法办事能力。
  (八)强化组织保障   

   一是为深入推进依法行政,制定了《自治区发展改革委法治机关建设实施方案》,将各项目标任务分解到相关处室,明确了责任处室和完成时限。二是为贯彻落实第七个法制宣传教育五年规划,制定了《全区发展改革系统关于开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016—2020》,提出了“七五”普法工作的指导思想、目标任务、主要工作、实施步骤和具体要求。三是成立了“七五” 普法宣传教育工作领导小组,委主要领导直接负责推进法治机关建设。四是坚持把法制机关建设工作经费列入年度预算,今年安排50万元用于加强法制机关建设。五是专门从兴庆区法院调入了1名从事法律事务并取得法律职业A证的公职人员,加强机关法制力量。六是积极开展推进法制机关宣传,以报刊、广播、电视、网络等多媒体形式,广泛开展全方位、多层次的法治宣传。虽然,自治区发展改革委法治政府机关建设取得了一定成绩,完成了目标任务,但与建设法治政府的更高要求相比还有一定差距,主要是普法工作的形式需要进一步创新;一些与发展改革工作职责密切相关的重要法律法规缺位,立法进程需进一步加快等。我们将认真总结经验,细心查找问题、积极探索创新,努力营造氛围,切实加强法治工作,促进自治区发展改革委法制机关建设再上新台阶,为促进经济持续健康发展发挥更大作用。  

 


宁夏回族自治区发展改革委  

2017 年 3 月 17 日
 

关闭