——2009年全区固定资产投资工作会议在银川召开

2010年1月27号全区固定资产投资工作会议在银川召开，参加会议的有全区各市县（区）人民政府、发改委负责人、各大企业领导等共计200余人，自治区领导王正伟、刘晓滨、解孟林，何学清、左军等也参加了会议：

自治区发展和改革委员会主任袁进琳就全区2009年固定资产投资工作及2010年主要任务作大会发言：

一、2009年固定资产投资完成情况

2009年，是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年。面对极其严峻复杂的形势和前所未有的压力，自治区党委、政府总揽全局，果断决策，把扩大投资作为化危机、保增长的主要抓手，深入组织实施宁东、固原和沿黄城市带建设“三大会战”，多方落实建设资金、加快重点项目建设，固定资产投资工作实现历史性突破。呈现出六大特点：一是投资总量突破千亿。全区投资在2008年高增长、高基数的基础上，继续保持稳步快增的良好势头。全年完成全社会固定资产投资1119亿元，比上年增长30.3%，高出年初计划5.3个百分点。年度投资净增260亿元，是我区历史上年度投资增量最多的一年。二是投资结构趋于合理。自治区加大民生等领域投入，努力改善人民群众生产生活条件。教育、卫生、文化、体育等社会事业投资46亿元，增速达到87%。农林、水利、交通物流基础设施投资分别达到26亿元、28亿元和80亿元，分别增长33%、82%和27%。房地产开发共完成投资176亿元，增长31%。三是工业投资增势强劲。全年共完成工业投资575亿元，增长34.2%。其中：煤炭等采矿业完成投资108亿元，增长23%；电力业完成投资170亿元，增长111%；装备制造业完成投资19亿元，增长43%；新材料加工业完成投资60亿元，增长132%；农副产品加工业完成投资18亿元，增长40%。技术改造投资127.5亿元，增长23.5%。四是投资渠道继续拓宽。全年争取中央投资46.4亿元，再创历史新高。落实招商引资项目701个，到位资金646亿元，均创历史最好水平。全区银行机构新增贷款余额突破500亿元，中长期贷款突破千亿元，较好地满足了项目建设需要。五是民间投资异军突起。在政府投资的引导下，全区集体企业、私营企业、股份合作制企业全年完成投资436亿元，增长57.8%，高于全区投资增速27.5个百分点，占全区投资的39%，同比提高7个百分点。民间投资对全区投资增长的支撑作用进一步增强。六是新开工项目规模扩大。全年新开工项目1485个，增长31.6%；计划总投资900亿元，增长137%，单个项目平均投资规模达到6061万元。七是地方投资高速增长。银川、石嘴山、吴忠、固原和中卫五市分别完成固定资产投资492亿元、206亿元、166亿元、86亿元和105亿元，分别增长34.6%、28%、26.1%、59.6%和28.2%。其中固原市在大会战带动下，投资增速位列全区第一。

投资的快速增长，有力拉动了全区经济持续较快发展，为夺取“化危机、保增长”的重大胜利做出了突出贡献。这些成绩的取得，是各市县、各企业、各部门共同努力的结果，凝聚着各级领导和广大建设者的心血。这也充分表明，自治区党委、政府抓项目、扩投资、保增长的决策是英明果断的，完全符合宁夏实际，符合跨越式发展的要求。在今年的工作中，必须紧紧扭住投资这个“牛鼻子”，努力扩大规模，改善投资结构，提高投资效益，以投资的高增长、高强度推动经济的大发展、大跨越。

二、2010年投资工作面临的新形势、新任务

我区是西部经济社会发展较为落后的省区，基础设施和民生项目历史欠账较多，特别是我区正处在工业化初期阶段，“十二五”乃至今后十年仍是我区加快工业化步伐、实现跨越式发展的关键时期，面临着弥补历史欠账和推动产业发展的双重任务，经济社会发展对投资需求的依赖只会加强，不会削弱。因此，我区依靠投资拉动经济增长的特征在相当时期内不会改变，对此要有清醒的认识和准确的把握。

今年是“十一五”规划的最后一年，也是抢抓新机遇、谋划新蓝图、迈出新步伐、促进新跨越的关键一年。做好今年的投资工作，对全面完成“十一五”规划目标，争取“十二五”良好开局，实现我区跨越式发展目标，具有十分重大的意义。为此，自治区经济工作会议提出，今年全社会固定资产投资要继续保持较高增长，实现保增25%力争完成30%的投资目标。今年投资要增长25%，确保完成1400亿元。我们按投资类型，初步确定基本建设投资852亿元，增长24.2%；更新改造投资165亿元，增长22.2%；房地产开发投资214亿元，增长32.1；包括农村投资在内的其他投资169亿元，增长21.6%。

需要说明的是，投资增长25%只是一个底线。按照自治区党委、政府要求，要确保自治区经济增长“保10争11”的发展目标，投资增速必须按30%落实，力争全年完成投资1455亿元。综合考虑各市县发展要求、投资基数、增长潜力及2009年投资运行情况，经与自治区效能办、统计局衔接，对五市全社会投资的目标分解为：银川市639.7亿元，石嘴山市268.1亿元，吴忠市215.4亿元，固原市111.8亿元，中卫市135.9亿元。这些分解目标将继续纳入自治区效能考核目标体系，完成情况将作为衡量各市行政效能和实施奖惩的重要依据。

以上目标和要求，是自治区党委、政府深入分析当前形势确定的，是加快宁夏跨越式发展所必需的，必须坚定信心不折不扣完成。当前国际金融危机的影响还没有消除，市场形势依然不稳，国际市场需求仍然低迷，企业投资意愿和信心还有待进一步增强。国家抑制部分行业产能过剩的政策措施陆续出台，新增贷款规模收缩，信贷结构调整迹象已初步显现，保持银行中长期贷款与投资规模同步增长将面临更多困难，中小企业融资难的问题不会得到根本缓解。现有项目库中，部分项目前期工作深度不够，一些项目受市场和产业政策的影响，能否按计划进度建设，还存在许多不确定因素。加上近两年我区投资快速增长，基数大幅提高，投资增长的难度也将越来越大。

同时我们也要看到，做好今年投资工作也面临难得机遇：一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，增加投入、拉动内需的基调没有改变，继续执行4万亿投资的目标没有改变。随着国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和《分工方案》的深入落实，我区获得国家投资将会保持稳中有升的势头。同时，国家正在制定第二个十年西部大开发的《意见》和《陕甘宁革命老区规划》，将对西部地区特别是民族地区给予更大的支持，为我们争取国家更多支持提供了新的契机。二是当前国际经济形势稳定好转的迹象越加明显，企业和社会投资信心开始恢复，将使投资潜力得到进一步释放。投资建设新项目正处于难得的低成本期。三是通过近年深入实施项目带动战略，我区基础设施逐步完善，各级政府效能明显提高，服务力度加大，全区投资的硬环境和软环境得到了明显改善，对外吸引力日益提高。随着我区资源开发力度的不断加大，一大批国内外知名企业纷纷来宁投资，将为我区投资增长增添新的动力。

综合分析今年的投资形势，机遇与挑战并存，希望和压力同在。只要我们认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，正确把握国家宏观经济政策，紧紧抓住当前有利时机，坚定“跳起来摘桃子”的信心和决心，开拓进取，扎实工作，趋利避害，进一步加大项目工作力度，着力化解投资工作中存在的突出问题，就一定能继续保持投资快速增长的良好势头，就一定能不断取得新的突破，为实现跨越式发展做出新的贡献。

三、做好2010年投资工作的具体措施

做好2010年的投资工作，根本的就是要牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓财源，抓项目就是抓民生，抓项目就是抓后劲”的理念，群策群力谋项目，千方百计招项目，全力以赴促项目，优质高效建项目，谋划新思路，拿出新举措，做出新成绩，确保全年计划目标顺利实现。

（一）把握难得历史机遇，全力争取中央投资

今年是国家实施两年4万亿投资计划的第二年，投资方向将继续向中西部地区、革命老区、民族地区、贫困地区倾斜，投资领域将继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保和生态建设、自主创新和结构调整，并将适当减免民族自治地方和贫困地区公共基础设施项目的配套负担，再次提高中西部廉租住房中央补助标准。根据国家发改委工作安排，中央投资计划将在上半年全部下达完毕。我委已根据国家发改委有关司局要求，先期上报了一大批符合条件的项目。下一步，我们将继续与自治区有关厅局密切配合，全力做好与国家有关部委的沟通衔接，找准突破口，提早准备好更多的后续项目，加快申报，争取主动，力争中央投资不低于上年水平。各市县和项目单位要积极做好配合工作，充分做好项目勘察、设计、论证分析等前期工作，抓紧完备土地、环评、项目审核等审批手续，确保投资计划下达后能立即组织开工建设。由于地方财力薄弱，去年我区落实中央新增投资配套缺口较大，配套水平在全国排名靠后。今年中央安排扩大内需项目将把地方配套能否实现100%作为安排项目的重要标准。所以资金配套率低，已成为我们进一步争取中央资金的“瓶颈”。对此，各市县要高度重视，采取切实措施尽快加以弥补。今年，各市县都要安排专项资金，专门用于中央投资配套，确保100%兑现配套承诺。决不能因一县一地失责，影响全区争取中央投资的大局。

（二）优化投资结构，加大投资力度

优化投资结构是产业结构调整的基础。完成今年的投资增长目标，首先要统筹协调好工业化、城市化与改善民生、提高公共服务水平的关系，坚持优势产业与民生社会事业整体推进、协调发展，以优化投资结构促进产业结构升级。一是继续保持工业投资强度，确保实现投资750亿元以上。工业是拉动投资增长的主力军，也是我区增强“造血机能”、实现经济社会持续较快发展的根本保障。要以国家级“三大基地”建设为重点，以“四大园区”为依托，以“五优一新”产业为龙头，加快推进在建的16个煤矿项目，建成神华宁煤石槽村、红石湾等煤矿；加快推进灵武电厂二期等7大电厂续建工程，建成大武口电厂“上大压小”机组、青铝自备电厂、六盘山热电厂、宁东矸石电厂、灵武电厂二期首台100万千瓦机组、京能水洞沟电厂一号机组、鸳鸯湖电厂一号机组，建成宁东至山东±660千伏直流联网等输电工程；加快英力特120万吨煤基多联产等8个煤化工续建项目进度，建成神华宁煤60万吨甲醇、52万吨煤基烯烃项目，开工建设宝丰集团第二套200万吨焦化，争取神华宁煤煤炭间接液化、甲醇制烯烃等项目早日获得国家核准，加快推进神华宁煤煤制天然气、煤制烯烃二期等项目前期工作；加快中石油宁夏石化500万吨炼油改扩建项目建设进度，确保国电宁夏太阳能公司5000吨多晶硅项目一期等4个新材料项目建成投产。二是加大农林水利建设投入，实现投资80亿元。重点改善农业生产、农民生活条件和生态环境。突出抓好中部干旱带高效节水补灌等重大基础设施建设，加快推进中北部土地开发整理重大工程和设施农业发展步伐，不断巩固和提高农业综合生产能力。加快实施大型灌排泵站更新改造等重点水利工程，开工建设中南部地区城乡饮水安全工程，加紧建设一批中南部水源工程，建成一批中小型集中供水和集雨工程，力争解决35万农村人口的饮水安全问题。努力改善农村居住条件，加快生态移民步伐，新建可安置3万移民的住房及配套工程，改造农村危房3万户，完成塞上农民新居20个，整治旧庄点200个。集中力量抓好 “六个百万亩”生态经济林、巩固退耕还林成果等生态工程建设，完成人工造林105万亩、封山育林35万亩，治理水土流失面积1000平方公里。三是大力加强交通、物流基础设施建设，争取实现投资170亿元。交通能力是经济社会发展的重要基础，今年要继续加大建设力度，争取完成投资100亿元。重点抓好国道211线灵武至甜水堡段及古窑子至青铜峡联络线等7条重点高速公路、包兰铁路惠农至银川段增建第二线工程以及宁东地方铁路建设，全面建成402公里滨河大道和2000公里农村公路。争取开工建设原州区至王洼铁路和公路运输通道、包兰铁路银川至兰州段等工程。加快推进银川兵沟黄河特大桥及连接线、银川河东机场三期扩建、银川至西安铁路银川至环县联络线等重点项目的前期工作。物流业是我区加快发展的朝阳产业，今年计划完成投资70亿元。全面建成“三大口岸”，着力打造“六大物流中心”，大力发展“十大专业化市场”，逐步把我区建设成西部重要的商品集散地。四是深入推进社会事业发展，确保投资45亿元。开工建设宁夏大学“211”工程三期重点建设、宁夏财经职业技术学院新校区、自治区儿童医院及一批标准化高中和市县医院项目，建成宁夏老年福利服务中心、银川市儿童福利院等8个社保项目，抓好宁夏大剧院、贺兰山体育场、石嘴山和中卫市“三馆”等文体基础设施项目建设，不断提升公共服务均等化水平。整合开发黄河金岸精品旅游线路，加快青铜峡黄河大峡谷、世界穆斯林文化城等重要节点景区基础设施建设，积极引进大企业、大集团参与我区的旅游资源开发。五是加速城市化发展，争取完成投资230亿元。适度引导农村人口向城镇集中，向沿黄城市聚集，是我区可持续发展战略的重要组成部分。站在周边看宁夏，塞上江南的宁夏沿黄城市带具有得天独厚的地缘优势，具备加快发展房地产业的良好条件。近几年，我区房地产业投资力度迅速加大，对经济增长的支撑作用日益增强。今年要以银川“宜居城市”为依托，以黄河金岸为主轴，面向鄂尔多斯盆地能源基地、面向西北，大力发展房地产业，努力使房地产业成为我区投资新的增长点。继续加大保障性住房建设力度，开工建设廉租住房1万套、经济适用住房100万平方米，煤矿棚户区改造新建住房100万平方米。加强城镇基础设施建设，建成沿黄景观水系，开发建设城市重点标志性工程，推进一批城市生活垃圾无害化处理和污水处理项目，启动实施一批城市水环境综合治理项目。

（三）突出抓好重点项目建设，争取完成更多投资

重点项目是投资工作的重中之重，也是拉动投资增长的主要力量。抓住了重点项目，就抓住了全年投资工作的关键。2009年，全区48个重点项目共完成投资413亿元，超计划完成27.4亿元。重点项目投资进度快、质量好，为超额完成全区投资目标发挥了中流砥柱的作用。今年，自治区共安排重点项目50个，计划投资490亿元，占全社会投资总额35%。只要抓好重点项目建设，全区投资增长就有了基础、就有了保障。各有关部门要继续加强与重点项目单位的联系，主动做好服务保障，及时帮助解决项目建设中存在的问题，保证重点项目建设顺利推进。各项目单位要全力保障资金投入，努力加快工程进度，争取完成更多的工作量。宁东是我区重点项目建设的主战场，去年完成投资346亿元，超额完成了320亿元的目标任务。今年要进一步加大协调督办力度，已定的项目要逐个明确投资任务，全力推进43个在建项目加快建设，力争建成22个，再新开工16个，再掀大会战新高潮，确保完成投资400亿元以上，促进宁东基地更好更快发展。

（四）进一步拓宽投资渠道，全力保障项目建设资金需求

银行贷款是固定资产投资的重要来源。初步测算，2010年完成投资增长30%的目标任务，项目建设至少需要银行贷款500亿元以上。今年的投资目标能否完成，银行是关键。真诚希望各银行机构在上年骄人业绩的基础上继续努力，加大信贷投放力度，最大限度地满足我区重点领域和重点项目的资金需求。自治区发改委将进一步完善与各大银行的对话合作机制，进一步深化政银合作，积极组织开展各种形式的银企对接活动，促进“银企合作推进会”常态化。要继续加大企业债争取发行力度。对此，我委已于元月14日召开了全区发行企业债券工作会议，对今年的发债工作做了全面部署。我们将会同各有关企业继续做好各项工作，力争上半年获批发行银川市城市建设投资控股有限公司15亿元企业债券，再争取宝丰能源集团4亿元企业债券早日获批发行，尽快完成并上报国电英力特10亿元企业债券和交通投资公司15亿元企业债券的申请材料。要把促进民间投资作为今年投资工作的重要内容，认真贯彻国家《关于鼓励和促进民间投资健康发展的若干意见》，努力探索扩大民间投资的新途径，敞开国家未明令禁止的一切领域，积极引导和鼓励非公经济在我区经济建设中发挥更大作用，促进民间投资加快增长。

（五）继续加大招商引资力度，促进招商引资项目尽快落地建设

招商引资是弥补我区建设资金不足的重要途径。去年，我区招商引资工作取得了丰硕成果。今年要再接再厉，进一步拓宽工作思路，创新招商方式，扩大招商成果。重点要筹办好中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会和首届中国（宁夏）中阿经贸论坛。利用这两大平台，积极推进宁夏与其他省区、各大企业的务实合作。特别是要加强与中东穆斯林国家的经贸合作，力求取得重大突破，在此基础上，努力把宁夏打造成我国面向穆斯林世界开放的前沿阵地。要充分调动和发挥企业在招商引资中的主体作用，积极促进由资源招商向产业招商转变，突出高新技术和高科技产业的引进。各市县和相关部门要加强签约项目的后续服务工作，按照认真负责、特事特办的原则，帮助投资企业抓紧完善项目建设条件，加快办理审批手续，确保项目引得来、留得住、落得下，促进项目尽快开工、早日建成，努力实现全年招商引资实际到位资金突破700亿元。

（六）着眼长远发展，扎实做好重大项目储备及前期工作

项目储备库建设，直接影响投资增长的后劲，关系我区今后发展的大计。在引导社会投资、统筹协调发展、优化资源配置、推进招商引资和争取中央投资工作中处于基础性地位，事关经济发展全局，必须集思广益、群策群力。为做好“十二五”规划，自治区政府已经专门下发通知，要求各市县、各部门认真谋划好本行业本地区重大项目储备工作，尽快编制完成重大项目储备库。储备项目一定要与“十二五”规划相衔接，与经济社会发展目标、区域功能定位和产业布局相协调，立足实际，着眼长远，超前谋划，切实挖掘储备一批带动作用强、发展潜力大、科技含量高、经济效益好的大项目、好项目，确保我区重大项目前后接续、梯次跟进，为投资持续快速增长奠定基础。要下大气力做好项目前期工作，加大前期经费投入，进一步完善项目设计、论证和评估机制，提高项目前期工作质量。要健全重大项目前期工作目标考核制度，对项目前期工作成效显著的单位予以表彰奖励，调动全区关注项目储备、做实做好前期工作的积极性，形成全区上下合力抓储备、促前期、保开工的良好局面。

（七）强化管理，确保项目建设进度、工程质量和资金安全

项目管理是项目顺利实施的重要保证。从最近我委稽察情况看，项目工作中重投资、轻监管的问题比较突出。比如项目不按基本建设程序开展前期工作，边设计、边施工、边审批的“三边”工程较多；政府投资项目执行审批文件不严肃，擅自变更建设内容，超规模、超标准、超投资的现象十分突出；项目建设“四制”在个别地方没有真正落到实处，造成质量管理隐患，严重违背了项目管理有关规定。对以上问题，各市县要引起足够重视，采取有效措施，狠抓各项规章制度的贯彻落实，认真落实中央和自治区关于治理工程建设领域突出问题的相关决定，维护良好的项目建设秩序，促进全区投资和项目工作健康发展。自治区发改委将按照中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》要求和自治区的总体部署，进一步加强稽察检查，深入开展专项治理工作。确保今年中央扩大投资项目执行好、管理好、质量好。